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深度關注|嚴查"人情往來"背后腐敗

發布時間:2023-06-21  來源:中央紀委國家監委網站  字體大小[ ]

   明禮暗賄 形禮實賄 禮賄不分

  深度關注 | 嚴查"人情往來"背后腐敗

  中央紀委國家監委網站 韓亞棟

 

  浙江省三門縣紀委監委針對隱藏在所謂“人情往來”背后的腐敗問題,對相關案件加強分析研判,深挖細查利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等問題。圖為該縣紀檢監察干部在調查核實相關問題線索。 陳昌暉 攝

  紀檢監察機關近期發布的通報顯示,隨著行賄手段花樣翻新,一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,搞“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來”,成為針對領導干部、公職人員的行賄手段。

  變味的“人情往來”,大開權錢交易之門,污染政治生態和社會風氣,必須進行有力整治。如何區分饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限?如何對披著“人情往來”外衣行權錢交易之實的賄賂犯罪行為予以堅決打擊?記者進行了采訪報道。

  行賄手段花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權錢交易之實

  “真是悔不當初!”留置期間,江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級警長黃向陽追悔莫及。

  黃向陽與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長大,又是高中同班同學,經常相互走動。每逢紅白喜事,兩家均有人情往來。然而,隨著黃向陽職務升遷,彼此交往逐漸變味。

  2018年5月,黃向陽在擔任金湖縣公安局黎城鎮派出所教導員期間,利用工作關系形成的便利,就吳某公司虛開增值稅專用發票案件,向案件承辦人員說情打招呼,在案件事實認定等方面為吳某提供幫助。為表達對黃向陽的感謝,吳某專程從成都趕回金湖,以好久未見為由邀其聚餐,飯后對黃向陽說:“你外孫女馬上一周歲了,專門從成都帶給她一套金手鐲。”黃向陽客氣一下就收下了這套價值3.2萬元的禮品。黃向陽還存在其他違紀違法問題,2021年12月被“雙開”,2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑一年,緩刑一年。

  浙江省玉環市紀委常委蔡永光告訴記者,近年來,行賄者為規避違法犯罪風險,手段日益花樣翻新,披著“人情往來”外衣行權錢交易之實,逐漸成為當下行受賄犯罪典型類型之一。浙江省杭州市富陽區紀委監委案件審理室主任章明分析,借“人情往來”之名行賄賂之實,身份關系上,雙方一般以親戚、同學、老鄉、朋友等私人關系為外在形式進行往來;時間場合上,一般在傳統節日如春節、中秋節期間或民間風俗如紅白事、升學、喬遷等時候收送;類型主要包括收送貴重禮品、消費卡、紅包等。

  今年3月,上海市奉賢區奉城鎮原黨委書記、奉賢區民防辦原一級調研員陳紀忠因犯受賄罪被判處有期徒刑四年三個月,并處罰金人民幣五十萬元,違法所得予以沒收,上繳國庫。某房地產公司董事長袁某,就是通過“人情往來”攻破陳紀忠思想防線的。

  2005年春節前,陳紀忠一家三口應袁某邀請,到其家中做客。期間,袁某認陳紀忠的女兒為干女兒,當場給了陳紀忠2萬元現金,作為所謂的“壓歲錢”。此后,每年春節前,陳紀忠都會在袁某家中收受其給的2萬元“壓歲錢”。2014年,袁某更是以干女兒上高中開銷大為由,將“壓歲錢”提高至10萬元。直至2020年,陳紀忠累計收受88萬元“壓歲錢”。

  除了袁某,在奉賢從事經營生產、承接工程項目的多位私營企業主,也會在春節、端午、中秋等節假日挑選合適契機,通過宴請陳紀忠、向其送紅包來借機示好。這些老板看似不求回報,實則“放長線釣大魚”,希望通過長期感情投資為自己未來的工程、項目鋪路。

  杭州市上城區紀委監委第三紀檢監察室副主任彭偉分析,披著“人情往來”外衣的行受賄花樣繁多,總體分以下幾種類型:一是節日問候型,逢年過節贈送禮金禮卡或價值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、特產、首飾、收藏品等;二是關心家庭型,借口孩子升學留學、家屬患病治療、家庭買房買車等收受賀禮、慰問金及“借款”,或長期“借用”行賄人住房、車輛;三是提供渠道型,行賄人以幫忙投資、合伙做生意為由,向受賄人提供所謂“投資渠道”,以利息、收益為名進行利益輸送。

  “對行受賄雙方而言,‘人情往來’都符合他們的違法犯罪心理。”彭偉分析,對行賄人而言,打著“人情往來”的幌子,更容易接近對方,讓對方易于接受、難以推辭,也有利于將關系網擴散到對方家庭,建立長線聯系;對受賄人而言,有了“人情往來”的心理暗示,也更容易進行自我說服,從而導致廉潔自律防線失守。

  正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質區別

  實踐中,“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”屢見不鮮,有的行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名,試圖模糊饋贈與行賄、收禮與受賄之間的界限。事實上,正常往來與以“人情往來”之名行賄賂之實有著本質區別。

  據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第10條規定,賄賂與饋贈的界限主要結合以下四方面綜合判斷:(1)發生財物往來的背景,如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度;(2)往來財物的價值;(3)財物往來的緣由、時機和方式,提供財物方對于接受方有無職務上的請托;(4)接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

  湖北省沙洋縣紀委常委、監委委員鄭娟娟分析,正常往來建立在感情基礎上,不附帶條件,與非正當利益無任何聯系;受賄行賄則是基于受賄者的職務、社會地位,或者利益關系而產生的權錢交易。彭偉稱,以“人情往來”之名行賄賂之實,一般符合以下特征,即人情不純粹、數額不正常、往來不對等,這些特征也正是區分正常往來和行受賄違法犯罪的關鍵所在。

  “撕開‘人情往來’的面紗,關鍵在于正確區分權與情。”浙江省臺州市紀委監委案件審理室主任吳汮晟說,一是判斷雙方關系是否具有對等性,正常往來多發生在血親、姻親、同事等特定關系之間,雙方以血緣、感情為基礎,互相熟悉、身份對等,行受賄雙方關系的建立是以權力為基礎,職權為紐帶;二是判斷贈送目的是否具有請托性,正常往來并不存在請托事由,更多是一種禮尚往來;三是判斷財物流向是否具有雙向性,正常往來通常有來有往,即財物流向具有雙向等價性,而賄賂本質上是“以錢換權”“權錢交易”,財物流向具有單向性;四是判斷往來數額是否具有合理性,根據當地經濟發展水平,正常往來有一定的標準、數額界限,而賄賂在數額方面往往明顯超出正常往來范圍。

  杭州市錢塘區紀委監委第一紀檢監察室主任李坤表示,紀檢監察機關在查辦相關案件時,要抓住是否有“錢往權來”這一核心,重點圍繞是否有具體請托事項、是否承諾或實際為他人謀利等要件,開展審查調查。如杭州市錢塘區住房和城鄉建設局原黨組成員、副局長華某,曾收受私營企業主水某以給其婆婆祝壽名義所送現金6萬元,以及水某妻子春節期間所送價值上萬元的項鏈1條。查辦該案時,水某夫婦給華某的“紅包”和項鏈被包裝成人情和慣例,考慮到華某職務職權范圍和水某公司經營業務間有極大“交叉性”,辦案人員通過對“收錢+承諾或實際謀利”這一關鍵情況的深挖細查,瓦解了妄圖使權錢交易變得“合理”的攻守聯盟。

  專家表示,在處理相關案件時,應結合財物往來發生的背景,雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度、財物的價值、給付的緣由時機和方式,以及是否有請托事項、是否利用職務上的便利謀取利益等綜合分析判斷,對披著“人情往來”的外衣行權錢交易之實的賄賂犯罪行為應當堅決予以打擊。

  2016年6月至10月,北京某律師事務所律師、合伙人呂某某為使其代理的案件獲得對己方有利的處理,請托時任某法院法警呂某提供幫助,并在該法院法警備勤室等地分兩次給予呂某現金共計20萬元。在查處呂某的同時,監察機關適時啟動對呂某某行賄案的調查程序。呂某某辯稱自己未通過呂某實際謀取到不正當利益,并提出自己與呂某相識已久,因同姓而認為同宗,其與呂某的錢款往來屬人情往來和借款,其曾多次要求呂某退還等。監察機關扎實取證,查明呂某某與呂某雖以“兄弟”相稱,但實無親屬關系,二人素無經濟往來,呂某某沒有要求呂某退還過錢款。檢察機關在此基礎上加強分析論證,認定呂某某給予呂某錢款具有僅在案發時間段內發生、單方面給予等特點,行為缺乏正當理由,不屬于基于親友關系的相互扶助,也遠超出了朋友間一般扶助、饋贈的數量與價值,雙方地位不平等,明顯具有權錢交易特征。呂某某被以行賄罪判處有期徒刑十個月,緩刑一年,并處罰金。

  清除隱藏在“人情往來”背后的腐敗,既要持續深化對“關鍵少數”監督,也要在完善體制機制上發力

  “人情往來”摻雜了權、錢、利,就容易變成“禮賄不分”。部分領導干部在一聲聲同學、朋友、親戚的問候中,喪失了對“人情往來”的警惕,看不清所謂“人情往來”的真實目的,落入了“人情往來”的陷阱。

  臺州市紀委監委黨風政風監督室主任李巍分析,究其原因,一方面,有的領導干部對自身要求不嚴格,底線守得不牢,思想作風不扎實,有著“講義氣”“夠朋友”的思想,容易被“人情往來”的糖衣炮彈所擊中;另一方面,相關部門對黨員、干部的監督管理不到位,日常監督和查處震懾不及時。

  要避免成為被“溫水”麻痹的“青蛙”,領導干部要從自身做起,筑牢拒腐防變思想防線。江蘇省揚中市紀委監委以“清風行動”為抓手,緊盯節假日、紅白事中的“人情往來”開展專項監督,全面摸排、綜合研判異常情況,堅決查處其背后存在的權力尋租、利益輸送等問題,保持震懾常在,著力打破領導干部以“人情往來”混淆視聽的幻想。

  從案件查辦情況看,“人情”腐敗往往與受賄者的家庭有關,通過完善領導干部個人有關事項報告制度、建設清廉家風、開展廉政家訪等舉措,有助于加強對領導干部監督。沙洋縣紀委監委與轄區監獄建立警示教育合作關系,定期組織全縣各單位領導干部及家屬到監獄接受警示教育。干部及家屬現場感受監獄真實場景、目睹真實鮮活腐敗案例、聽取前公職人員違法犯罪后的深刻懺悔,“零距離”感受因“一念之差”而與自由“一墻之隔”的巨大反差,內心受到深深震撼和沖擊,進一步筑牢廉潔防線。

  破除“人情”腐敗,既要在“關鍵少數”監督查辦上用功,也要在體制機制建立完善上發力。“圍獵”者本質上看中的是被“圍獵”者手中的權力或職務影響力,試圖通過“人情往來”方式,為其在工程項目承接、職務提拔晉升等方面謀取利益。為做深做實案件查辦“后半篇文章”,玉環市紀委監委注重“懲、治、防”同向發力、綜合發力,“室室”聯動對典型問題、表現形式、深層原因等開展會商研究,向市財政局、市城建集團等單位制發紀檢監察建議,要求扎實做好廉政風險防控機制建設工作,推動制定完善財務報銷管理、工程量計量工程款支付管理辦法等制度,并引入第三方機構參與咨詢評估,對工程承建方、監理方進行全過程監督,努力切斷“人情”利益輸送的發生路徑。

  堅持受賄行賄一起查,斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈。浙江省溫嶺市紀委監委對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處理。建立行賄人“黑名單”制度,將“圍獵”領導干部、有行賄行為的企業和個人列入“黑名單”,實行動態管理和聯合懲戒,提升行賄者違法成本,同時加大行賄案例曝光力度。努力構建親清新型政商關系,推動優化營商環境,開通“紀企直通碼”,拓寬企業監督舉報渠道,有效推動標本兼治。

中國廉政法紀網摘編亓淦玉

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